【摘自《民主的細節：美國當代政治觀察隨筆》，劉瑜著，上海三聯書店，二○○九年六月】“我是‘主流’還是‘被主流’了？”這可能是最近縈繞不少澳門人心頭的大哉問。不過，有一點大家要清楚，“主流”也不一定就代表“正確”：哥白尼提出“日心說”曾被認定是反“主流”異端邪說；希特勒迫害猶太人當時是萬眾擁戴的“主流”共識……回顧歷史，真理未必總是站在“主流”這一邊。因此，有關“民主制度”的迷思之一就是：在有關社會事務、公共政策的決策過程中，“數人頭”是最好的方法嗎？

香港劇場空間早前四度公演Reginald Rose名劇《十二怒漢》(Twelve Angry Men)：一少年被控謀殺生父告上法庭，所有證詞證據皆對其不利，十二位陪審團成員聆訊後齊聚休息室商討是否該判少年死刑。陪審員有的看那少年不順眼，也有的早有先入為主偏見，還有的但求快點搞掂收工……首輪投票結果11:1——只有八號陪審員提出“非主流”異議。有趣場面發生在投票之後，一陪審員說，“Oh! Boy, there is always one.”是的，不管怎樣的選舉投票機制，總有反對派出現，哪怕那個數字只是“1”。“What we do now?”另一個不耐煩的陪審員問。“I guess we talk?”八號陪審員這樣回應。所幸有制度保障，其他陪審員再不滿也不能“大石砸死蟹”，大家於是坐下來“talk”，抽絲剝繭，辯論交鋒，八號陪審員一票一票扳回來，終將“非主流”變成“主流”。

“數人頭”確是民主決策過程中必不可少的一環，但問題核心其實在“怎樣數”——民主的真意在於容納、保障社會的不同聲音，在適當機制(行政、司法、媒體等)承托下，民眾盡聽各方觀點交鋒，加以獨立思考判斷，讓民主“藏智於民”，全體社會一起學習、成長。亦曾在澳門公演的《十二怒漢》寓意深遠，難怪成為經典，其後更多次被改編為電影(網上應不難找到)，那些覺得自己最近迷失於“主流”與“非主流”之間的朋友，我建議你們不妨去看看。

(反思民主·五) iamleer@gmail.com

澳門日報 | 2012-05-10

E05| 新園地| By 李 爾

【摘自《民主的細節：美國當代政治觀察隨筆》，劉瑜著，上海三聯書店，二○○九年六月】先說說發生在朋友身上的一件真人真事：某日深夜，朋友搭巴士回家，車上人不多，可能因交班在即，司機把車子開得——令人感覺有些不安的——飛快，而且他似乎心情不好，對人呼呼喝喝。巴士行駛途中，車尾似發出怪聲，朋友詢問左右，身邊的乘客卻不大願理會。朋友於是想上前和司機理論，卻被旁邊一位婆婆示意阻止，大意是說那司機脾氣差，多一事不如少一事……長話短說，巴士最終因不知名的故障拋錨，乘客們要另找辦法各踏歸途，至於那脾氣煩躁的司機結果如何，則不得而知。

在澳門街頭不算鮮見的這一幕場景，我卻覺得其中大有寓意：套用於政治層面，且讓我們假設那巴士就是一個社會，“揸弗人”司機大佬雖脾氣不好，態度欠佳，但他有執照，有經驗，所以就算來一次全體投票，也許大家仍會選他來開車——這正是不少將“民主”與“投票”簡單掛勾者經常訴諸於口的論點：一人一票，未必一定能選出最好的。但問題是，民主，絕非只是選舉投票而已，民主的真正意義，在於依託“選舉”這種形式，帶動民眾對大大小小的社會議題關注討論，“群眾的眼睛是雪亮的”，透過全民參與的、自由開放的討論，民智就會不斷提升，公民素養也能不斷進步。否則民眾——就像前述巴士裡很“澳門人”的那些乘客——只求“趕路”，遇事明哲保身，不同的聲音（如我那朋友）“被沉默”。可問題會因視而不見或掩蓋就永遠消失？車子拋了錨，最後受影響的，不還是你和我？(反思民主·四)iamleer@gmail.co

澳門日報 | 2012-05-03

E03| 新園地| 斷章寫義| By 李爾

最近幾年，教育暨青年局推行健康校園，鼓勵學校推行健康飲食，培養學生良好飲食的習慣。事實上，不少研究已指出，飲食習慣直接影響兒童及青少年的成長狀況、學習能力和成就，再者，良好的健康狀況也是社會發展的基礎和社會可持續發展的條件。筆者對於教育? 青年局(下稱教局)的良好意願十分認同，然而，在實施過程中，學校之間仍難免存在落差，當中涉及的，很多時候是決策者對健康飲食的理解，以及對維護學生健康的認知不足而所致的。

你是甲、乙或丙？

有一天，與一眾老師茶敘，席間談到健康飲食問題時，筆者詢問教師們在校的健康飲食推行情況如何。來自甲校的老師說：“我不認為學校提供的午餐是真正的健康餐。孩子偶然一次半次吃魚蛋、香腸、炸豬扒是可以接受的，但因為孩子喜歡而經常地投其所好，真是有點過分，如果是我的孩子，真不可以想像……”來自乙校的老師說：“其實，學校的膳食是健康的，少鹽少油少糖，以蒸煮為主，蔬菜也合乎比例。但由於校內老師也在校內搭食，經常會投訴味道太淡，結果是怎樣，大家都可以想像到吧……”來自丙校的老師說：“我個人認為學校的健康午餐推行得不錯。主要是負責的主任對健康飲食比較瞭解，在家長和教師的層面做了一些教育工作。例如有些孩子不喜歡吃某一些蔬菜，主任在中午飯時都會鼓勵同學嘗試，經過一段時間後孩子慢慢培養了不偏食的習慣。這一點在家長會中，也獲家長高度肯定。另外，學校也奉行八分飽的健康信條。最後，為了推行低碳飲食，每月都有兩次素食午餐，同學們起初不習慣，過了一段時間，學生都能適應過來……”

飲食也是教育的一部分

以上的三個個案，說明瞭澳門學校推行健康膳食的一些狀況，可以總結出幾個值得關注的地方：一、健康飲食計劃的成敗，取決於學校負責人及教師的意識和態度，丙老師工作的學校明顯在這方面是比較優勝的；如果甲、乙校不加以改善，長期累積的結果將會是學生在體質和學業/成就上的差距可能會愈來愈明顯。二、甲校的做法是走向了“市場”的運作模式，凡事以“顧客”喜好合口為準則，這種做法很明顯不利培養學生均衡飲食的習慣。三、乙校的情況是，極有可能將教師的不良飲食習慣複製在學生身上，這一點尤須注意。

依照丙校的經驗，學生的飲食習慣是可以通過時間和教育去形成和改變的，學校應珍惜這個機會教育學生。教青局於2008年委託中文大學醫學院公共衛生學院健康教育及促進健康中心的 “澳門學校飲食環境和學生營養狀況調查”(摘要版可於教局網頁下載，http://www.dsej.gov.mo/)，其中一項研究結果顯示，“調查結果顯示學童的飲食習慣有待改善，而中學生的飲食習慣顯著地比小學生還差”。至此，筆者一再呼籲提供膳食服務的學校，抓緊幼稚園及小學生留校午飯的機會，培養學生健康的飲食習慣和生活，維護學生健康的權利，讓孩子擁有健康和幸福的人生。

澳門日報 | 2012-04-30

E06| 教思| By 黃素君

聯合國於2009年公佈的《世界人口趨勢》報告，檢視了全球包括各發展集團和主要地區的人口趨勢前景，報告討論了人口規模與增長、出生率、死亡率、人口遷移、老年化和城市化等方面的變化，以及與以上變化有關的人口政策。報告指出，世界人口已達68億，並預測至2045年人口將進一步增加至90億。由於各國人口增長的差異，不同發展程度的國家和地區，將面對高增長或負增長所帶來的一系列社會問題。與此同時，由於衛生水平的提高，世界大多數地區的人口壽命繼續延長，在全球範圍內壽命平均為67.2歲，並預計到2050年，60歲以上的人口將增加兩倍達20億。城市化方面，2008年全球城市居民首次超過了農村人口，預計到2050年，城市人口比例將進一步擴大至70％。

4月中，特區政府政研室公佈了澳門人口政策方面的研究工作，指出當前澳門呈現包括進入人口老齡化趨勢、勞動力總量不足、人口更替水平存在距離、人口數量受外部環境因素影響、人口教育水平仍需提升的五個主要人口特徵。

由此看來，作為相對屬於發達地區的澳門，我們在人口上所面對的問題，與一些發達國家和地區比較類似。因此，該等地區在人口方面的政策，將為澳門在人口政策與措施規劃上的重要參考依據。

人口政策涉及政府不同層面的施政範疇，而且環環相接。當中，有關教育方面的配合，更是不可或缺的部分。

由聯國合教科文組織（UNESCO）的屬下機構教育統計研究所（UIS），於2012年發表了一份有關全球教育性別平等的報告（World Atlas of Gender Equality in Education），為各地的教育發展提供了重要的國際比較分析，有助各國教育的發展邁向更公平的方向，從而進一步提升整體的教育水平和質量。

上述報告詳述了各地教育質量需求的提升，以及女性在教育上獲得的平等權利狀況。並同時分述了小學、中學以及高等教育在入學與性別平等的趨勢，以及各地在教育政策上，對促進教育性別平等方面所產生的作用。

報告指出，目前全球仍有三分之二的國家和地區，在小學和中學教育方面仍存在一定程度的性別不平等問題。回顧十年的發展進程，女童的離校問題在西亞、南亞和非洲等地仍比較突出。可喜的是，相關的問題在東亞及太平洋地區獲得了大幅度的改善。此外，報告發現在全球範圍內，男童的留級率仍然高於女童，女性的學業成就亦比男性為高。

報告尚有不少方面的發現，有興趣的朋友可以到相關網站下載參閱

澳門日報 | 2012-04-30

E06| 教思| By 黃逸恆

論壇昨早假黑沙環公園舉行，立法議員吳國昌、澳大博彩研究所所長馮家超、理工學院公共行政高等學校講師梁啟賢、幸運博彩業職工總會副理事長梁孫旭等出席。

會上，馮家超總結本澳博彩業開放經營權10年以來的發展時指出：澳門自賭權開放後產生了翻天覆地的變化，由11間娛樂場增至現時的34間，賭從339張增至約5300張。經濟方面，賭權開放前的1962年至2002年4月，複合增長率約為20%；而賭權開放後10年的複合增長率則為31.8%，幅增達六成，情況可喜，亦反映賭權開放對本澳整體經濟發展確實有重大影響。

提供市民更好就業條件

至於社會關心本澳賭彩業還能跑多遠？馮家超指出：本澳博彩業由過去「人冇我有」，演變至至近年面對鄰近地區的市場競爭，應朝「人有我優」方向發展，各家博企應致力在服務質素、產品、定位，以至創新上均需要有突破，面對外圍的不穩定因素和未來的競爭。他又認為過去一段時間內本澳博彩業的發展達到一個較大的基數，現時每隔1、2年會有新的大型項目落成，發展趨向穩定，相信短期內不會有太大突破。

就業方面，梁孫旭指出自賭權開放後，為本澳市民提供大量就業機會，失業率由2002年的6.4%下降到今年最新一期的2.1%，未來仍陸續有新的大型項目落成，挖角潮其實沒有想像中嚴重，但可以明顯看到市民的就業得到優化，正是博彩業發展為市民提供更好就業條件。

澳人未能分享經濟成果

對於近年本澳各家博企大力發展非博彩元素，馮家超指出：面對內部和周邊地區市場競爭的壓力，展望各家博企會陸續將各種創新的非博彩元素加入新的項目中。而吳國昌則認為，應由政府主導各家博企引入非博彩元素，而非任由博企自行控制。

吳國昌並關注賭權開放後，2011年澳門人均產值（GDP）達到6.6萬美元，回歸以來增長幅度超過400%，GDP亦超出美國的5萬美元和香港的3.4萬美元，但澳門居民實質未能分享到經濟發展的成果，居民入息中位數增長不足100%。他促請政府有責任打破部分博企僱用大量外僱的情況，還職於民，讓居民分享龍頭產業推動發展的經濟成果。

另外，梁啟賢則關注博彩社區化問題，現時本澳部分遊戲機中心設有含博彩成分的遊戲機，間接令賭風蔓延社區，他促請政府關注。

市民日報 | 2012-04-09

P04| 澳聞

澳門大學博彩研究中心主任馮家超指出，以代幣作為獎勵的賭博遊戲機，在法律上雖未違法，但該遊戲輸贏是隨機決定（Game of Chance），非由玩家技術決定（Game of Skill），「玩家下注（投入代幣），經賭博遊戲機運算一個隨機結果後，按隨機賠率獲得回報（代幣）」，在學術上已構成賭博行為。若賭博遊戲機的獎勵涉及有價值獎品例如電器或現金，即合符法律上的賭博行為，情況或屬違法。

賭博遊戲機以代幣為獎勵，對於是否構成危害，社會仍有爭議。馮家超指出，賭博遊戲機會模糊參與者對賭博的認知，放鬆戒備，更容易令玩家染上賭癮。而且相對於備受關注的角子機場，賭博遊戲機的操作，例如賠率無監管，或存在造假、欺騙、甚至是犯罪行為，危害比設於社區的娛樂場更大。

賭博遊戲機的回報並不高，而且以代幣作回報，將其兌換成現金難度較娛樂場高，但仍吸引一班青少年、長者及家庭主婦遊玩，動機令人費解。馮家超分析，法律規定廿一歲以下人士嚴禁進入賭場，青少年玩賭博遊戲機的動機明顯；至於長者、家庭主婦則出於介意親友的負面評價，例如「畀隔離陳師奶見到唔係幾好」，相對而言，到遊戲機中心負面標籤效應較低。

他說，人類有冒險的天性，賭博是滿足該有關天性的途徑之一。研究發現，到賭場遊玩，節奏快、款式多、自主性強、且時間具彈性，其替代性強於賽狗，賽馬、足球投注。加上娛樂場年中無休，政府收緊進入賭場年齡至廿一歲，或會令更多賭博遊戲機玩家轉戰賭博遊戲機場「止癮」。

賭博捕魚機扮蟹

大受歡迎的「捕魚機」以捕魚遊戲作包裝，但骨子裡仍是「隨機遊戲」，馮家超指出，「實際上你按下去時，機內的隨機抽籤程式就已經決定了中還是不中，佢係魚、蝦還是蟹其實無關係，係一個（可）操控的幻覺」。亦有角子機程式員表示，按國際慣例，娛樂場在平衡盈利及吸引性後，一些熱門遊戲賭場的整體勝利機率只比玩家多出百分之五，「就係賺那百分之五的錢」。但賭博遊戲機的賠率不受監管，玩家唯有自求多福。

馮定超認為，作為賭城的澳門，相關法律競落後於內地和香港，應作出檢討。他指出，球類運動、戶外活動、潛水甚至是野戰遊戲都能滿足人生冒險的天性，亦是戒賭治療的方法之一，建議居民若發現自己有迷賭傾向，可多參與社區活動戒賭。但病態賭徒屬精神病的一種，必須尋求專業治療。此外，政府應加大宣傳戒賭訊息，提醒居民迷賭的禍害。

濠江日報 | 2012-04-07

B01| 澳門新聞

論壇昨早假黑沙環公園舉行，立法議員吳國昌、澳大博彩研究所所長馮家超、理工學院公共行政高等學校講師梁啟賢、幸運博彩業職工總會副理事長梁孫旭等出席。

會上，馮家超總結本澳博彩業開放經營權10年以來的發展時指出：澳門自賭權開放後產生了翻天覆地的變化，由11間娛樂場增至現時的34間，賭從339張增至約5300張。經濟方面，賭權開放前的1962年至2002年4月，複合增長率約為20%；而賭權開放後10年的複合增長率則為31.8%，幅增達六成，情況可喜，亦反映賭權開放對本澳整體經濟發展確實有重大影響。

提供市民更好就業條件

至於社會關心本澳賭彩業還能跑多遠？馮家超指出：本澳博彩業由過去「人冇我有」，演變至至近年面對鄰近地區的市場競爭，應朝「人有我優」方向發展，各家博企應致力在服務質素、產品、定位，以至創新上均需要有突破，面對外圍的不穩定因素和未來的競爭。他又認為過去一段時間內本澳博彩業的發展達到一個較大的基數，現時每隔1、2年會有新的大型項目落成，發展趨向穩定，相信短期內不會有太大突破。

就業方面，梁孫旭指出自賭權開放後，為本澳市民提供大量就業機會，失業率由2002年的6.4%下降到今年最新一期的2.1%，未來仍陸續有新的大型項目落成，挖角潮其實沒有想像中嚴重，但可以明顯看到市民的就業得到優化，正是博彩業發展為市民提供更好就業條件。

澳人未能分享經濟成果

對於近年本澳各家博企大力發展非博彩元素，馮家超指出：面對內部和周邊地區市場競爭的壓力，展望各家博企會陸續將各種創新的非博彩元素加入新的項目中。而吳國昌則認為，應由政府主導各家博企引入非博彩元素，而非任由博企自行控制。

吳國昌並關注賭權開放後，2011年澳門人均產值（GDP）達到6.6萬美元，回歸以來增長幅度超過400%，GDP亦超出美國的5萬美元和香港的3.4萬美元，但澳門居民實質未能分享到經濟發展的成果，居民入息中位數增長不足100%。他促請政府有責任打破部分博企僱用大量外僱的情況，還職於民，讓居民分享龍頭產業推動發展的經濟成果。

另外，梁啟賢則關注博彩社區化問題，現時本澳部分遊戲機中心設有含博彩成分的遊戲機，間接令賭風蔓延社區，他促請政府關注。

市民日報 | 2012-04-09

P04| 澳聞

【摘自《民主的細節：美國當代政治觀察隨筆》，劉瑜著，上海三聯書店，二○○九年六月。】大學畢業不久，因工作關係，赴內地修讀法律學位。憲法課上，教授不談枯燥法律條文，不考社會主義理論，上來就拋給我們一條IQ題：分蛋糕——“一塊蛋糕兩人分，如何彰顯公平，讓大家都滿意？”同學們各施“才藝”，連原子秤也出動了。最後教授來公佈答案（原來只是很簡單的一句話而已）：讓一個人負責切，另一個人負責分。驟聽似覺太過簡單，但仔細一想，就品出道理：這就是制度——能產生制衡作用的制度——的力量。

最近不少人喜歡拿美國說事，說美國其實沒那麼民主——你看！選總統是間接選舉，居然不是一人一票！對此我舉腳贊同，的，誰說美國民主我跟他急：除了總統靠間選，還有參議院代表規則違反人口比例代表原則、勝者全取的制度不利小型黨派、最高法院法官終身制……但問題是，也許所謂“民主”只是我們一廂情願的美麗誤會，劉瑜為我們解畫：“美國憲法的正精神歷經200多年考驗而不過時”，秘訣在於“平民自治+精英治國+權利底線+充分制衡”的制度。回到開頭的例子，不難想像：若切、分蛋糕的都是同一人，我們日後吃不吃得上，就得指望那人的“覺悟”了。可日子久了，那人(或其繼承人)很可能連蛋糕也藏起來，不讓我們看見，再找群“磚家”論證一番，告訴我們吃蛋糕對身體不好，沒事還是喝點涼開水算了。但是，若將“切”與“分”的權力分開，負責切的，自會想盡辦法分得公平公正；負責分的，也自會絞盡腦汁去鑑定監督。

公平正義不必靠人施捨，設計良好的制度，能弭平不必要的社會摩擦，更能讓社會不斷發展進步。好！現在回到澳門，你來說說看，咱澳門這塊大蛋糕，到底是怎樣切、又怎樣分的呢？

(反思民主·二)

澳門日報 | 2012-04-19

E05| 新園地| 斷章寫義| By 李爾

出版社：上海三聯書店

出版年：2009年6月

內地學者劉瑜的《民主的細節》在內地書市很火，顯示出內地如今對“民主”的討論已不再視若“洪水猛獸”。身屬“七○後”的劉瑜，是哥倫比亞大學的政治學博士，也是劍橋大學的政治系講師。《民主的細節》一書大多來自其為《南方人物周》撰寫的專欄文章。誠如作者所述：“我寫這些文章的‘主導思想’，與其說是某種政治理念，不如說是對一種缺乏精確性的議政方式的反感。多年來我們花了如此之多的時間去判斷‘西方制度’的好壞，以至於我們都沒有時間去瞭解它到底是甚麼。”在過往社會的討論聲中，“民主”總被戴上一副“意識形態”的臉譜，有關“民主”的爭辯也常常變成立場之爭、路線之辯，但在唇槍舌劍的來往之中，大家卻常常忽略“民主”背後的細節，而“民主不僅僅是一個抽象的概念，而是一種腳踏實地的生活方式”。正因如此，在美國生活、工作了近十年的作者，在這本觀察美國民主的書中充滿細節的呈現與思考，也恰恰是對於細節的關注，令書中文字充滿生活氣息，仿若與老友閒話家常——為甚麼總統大選投票看來“選誰也差不多”竟然是一件好事？為甚麼一個社會在民主選舉裡“投票率低”比“投票率高”更好？一個社會愈民主就愈好嗎？為甚麼貪汙腐敗不容易在美國形成體制性的風氣？以選舉為重心的民主機制又面對哪些弊端和挑戰？作者以其在美國生活的所見所聞所思所感，帶領中國讀者從生活層面體會民主的正意涵，並由之反思中國社會目前的現實問題，比如：對於中國老百姓當正常權利受到侵犯卻無能為力的忿忿不平、人大代表在機制內無法發揮應有的制衡作用的痛心扼腕……故此，很多時候，作者談論的雖然是美國的問題，滲透其中的卻是對中國的思考。

毫無疑問，在今天中國的書店裡，能夠買到一本這樣的書，或許本身就代表了社會的一種進步——一種能夠包容不同意見、能聆聽批判聲音的進步。對於正在談論以及期待“政制”進步和改革的澳門人來說，這更是一本不可錯過的“通識讀材”。

澳門日報 | 2012-04-15

C03| 閱讀時間/李 爾